三年后，他因奸杀女大学生被处决，11年后，又被发现是另一起奸杀案的真凶。

美国一位大法官曾说，法官高薪是法治的保障。什么叫不虐待法官？不虐待法官就是不让法官做不可能做到的事。

来源：南风窗2013年第8期 进入专题： 法官 。参加筹款活动，参加什么歌咏会等等，这些都不属于法官职责的范围。除此而外，他没有义务做别的事。不管法官代表谁，代表国家，代表社会还是代表人民，不管法官是在天上还是地上，不管是中国法官还是外国法官，法官的职责都是定纷止争，听讼断案。就应该让法官自主决定，而不应该束缚他们的手脚。

不虐待法官也意味着给法官提供稳定的工作环境，不随意调动他们。中国法官的考核措施和标准构成了一个繁冗复杂但不一定有成效的考核系统。第三，法治政府应当是透明政府。

三者重心不同，建设的路径、方法也会呈现出各自的特点。这就意味着，在法治一体建设的过程中，要更加注重法治社会建设，要特别注意建设对保障社会公平正义具有重大作用的法律制度。由于政府处理的事务较为广泛，而且都涉及社会主体的切身利益，只有高效的政府，才可能成为一个真正的服务型政府。法治国家、法治政府、法治社会既然不可分割，这就提出了法治一体建设的必然要求。

国家机构与社会主体在法律的框架下，特别是在法律搭建的交往渠道中，形成有序的交往关系。法治政府是法治国家框架下最重要的目标相对于法治国家这个整体性的目标来说，法治政府是一个局部性的目标，但是，法治政府却是法治国家框架下的最重要的目标，或者说，法治政府构成了法治国家的最重要的标志。

学术界流行的国家-社会二元结构理论，强调了国家与社会的二元划分，虽然具有一定的解释能力，但从我国法治建设的实际情况来看，社会不可能脱离国家而存在，而且，法治社会这个概念本身，就隐藏着国家机构对于社会的治理，因此，法治社会建设应当在法治国家建设这个整体框架下来展开。在立法过程中，用公众愿意接受的规范表达公众的意志。特别强调效率，是政府区别于审判机关、检察机关、立法机关的一个特征。这里需要强调的是，国家机构的失职与越权都是对法治国家的损害。

(喻中 首都经济贸易大学法学院院长、教授) 进入 喻中 的专栏 进入专题： 公平正义 。因此，法治社会与法治政府是相互并列的关系，它们两者都从属于法治国家建设这个整体性的目标。有所不为，才能有所为。一方面，就法治社会与法治国家的关系而言，从总体上看，社会仍在国家的框架内，而且，治理社会的法律同样也是出于国家的立法机构，因此，法治社会建设从属于法治国家建设，且构成了法治国家建设的一个组成部分——就像法治政府建设是法治国家建设的一个组成部分一样。

司法主要是运用法律解决纠纷的活动，公正高效权威的司法既是法治社会的重要保障，更是法治政府的推动力量。这就要求通过阳光法，推行政务公开，以透明的政府促成廉洁的政府，因为，阳光是最好的防腐剂，透明化、公开性是廉洁政府的重要保障。

只有权力有限的政府才可能成为责任明确的政府。法治社会建设主要在于保障社会主体之间在公平正义的原则下实现有序交往——按照党的十八大提出的要求，就是要建立权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，因此，公平正义是法治社会建设的价值目标。

其次，自上世纪90年代以来，无论是建设法治国家的依法治国，还是建设法治政府的依法行政，都出现了较多的探索与实践。第三，在国家机构体系中，无论是纵向的中央机构与地方机构之间，还是横向的立法、行政、审判、检察等机构之间，权责边界清晰，形成彼此配合、相互促进的法治化关系。再次，在法治国家的整体框架下，在法治政府建设、法治社会建设之外，还有两个重要的领域也必须予以强调，那就是立法和司法。这就是说，法治国家、法治政府、法治社会都是法治的目标，三者分别表达了法治建设的不同面相。既然要一体建设，那么，法治国家、法治政府与法治社会的关系是什么?在法治实践中，如何加强三者的一体建设?法治国家勾画了一个整体性的目标三者之间，法治国家勾画了一个整体性的目标。对于法治国家建设来说，主要内容包括三个方面。

第二，法治政府应当是高效政府。在法律体系中，诚实信用本来是民法的基本原则，但是，在法治发展的进程中，它已经演变成为法治政府的基本要求。

这些特点应当在顶层设计中予以全面考虑。习近平总书记在中央政治局第四次集体学习时强调，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

法治国家、法治政府、法治社会都是法治的目标，三者分别表达了法治建设的不同面相法治就是法律之治。相对于立法机构、审判机构、检察机构来看，政府更多、更广、更深地影响到社会生活的方方面面，因此，法治政府建设是法治国家建设的核心部分。

法律治理的领域既包括国家，也包括政府和社会。第二，国家机构与社会主体之间的相互关系受法律调整。在司法过程中，用公众认同的态度倾听诉求，用公众认可的方法查清事实，用公众接受的语言诠释法律，用公众信服的方法化解纠纷。推进法治一体建设，应注意四个问题首先，应当针对法治国家、法治政府、法治社会的不同特征，在法治一体建设的过程中做好顶层设计。

法治国家建设具有全局性。在行政执法过程中，用公众同意的方式实施管理，用公众满意的方式提供服务。

因此，法治政府建设的一项基础性工作，就是通过法律，为政府的权力及其责任划定边界"二、现代司法制度性缺陷等级制度常是先通过暴力征服来铺设，然后通过文化诈欺来延续，两者均以剥夺尊严为条件。

黄仁宇提出新时代的历史观，颠覆了张之洞的认识："我们同意张之洞的看法：既'知本'，又要'知通'。一、我国现代司法思想性缺陷李泽厚《中国近代思想史论》对"洪秀全和太平天国思想"、"改良派变法维新思想"、"资产阶级革命思想"以及康有为、谭嗣同、严复等人的思想进行了研究。

转型社会面临价值多元和多变，传统社会乡土自治的矛盾化解机制在现代难以发挥作用，社会矛盾却缺乏新的抒解和分散渠道，大量的矛盾挤压到司法渠道，造成司法的不堪负荷。譬如：一方面宣称"人民最伟大"，一方面又认为"人民的素质还达不到实行民主的程度"。如果一个社会整体的分配是不公正的，人与人之间是不平等的，这种形式上平衡和对等的诉讼结构和司法模式只会最大化地固定不公平。其一，"向西方看齐"的主张者决不会也不可能"全盘西化"，"向传统回归"的主张者决不会也不可能"梦回唐朝"，有关是否"全盘"的讨论无谓地掩盖了"孰轻孰重"的讨论。

"上访"意为"向上访"，其隐含的前提是"下级服从上级"、"权力向上集中"的权力等级制度，这与西方司法制度的权力分配的原则是不同的。其二，精华之于糟粕常常不是三明治，揭开表皮面包就能吃到夹着的火腿，而是饺子馅，掺和在一起，只能选择吃还是不吃。

"2002年最高人民法院出台的《关于民事诉讼证据的若干规定》在民事诉讼上表现出较强的从职权主义向当事人主义转换的意味。其中民事案件120件，不服裁判的信访人为原告的达95件占79%，为被告的23件，为第三人的2件。

目前我们国家尚在阶层分立的洗牌中，阶层板结尚有罅隙成为矛盾的出口，一旦固化极易发生地震。譬如：虽然宪法规定同工同酬，但是有编制的比没编制的拿的多，即使干的是同一份活，即使没编制的干的比有编制的好。

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