还有一种是从生产角度考虑，如国外征收排碳税，以减少企业对二氧化碳的排放，逼使企业采取处理措施。

而中国政府缺少这样的制度安排，客观上鼓励了环境负外部性的产生。一位村民说：有钱的用钱扛，没钱的有命扛面对被重金属污染的大米，人们往往束手无策。

颜色纯白，略有透亮感，颗粒饱满，肉眼看不出这些大米有什么异样。中国科学院地理科学与资源研究所李永华团队2008年的研究则表明，湖南湘西铅锌矿区稻米铅、砷污染严重。尤其值得一提的是，无论农业部门近年的抽查，还是学者的研究均表明，中国约10％的稻米存在镉超标问题。学者表示，西方国家比中国更重视企业经济行为的环境负外部性，一般要求企业向政府缴纳环境维保基金，这笔资金在多数情况下可以应对包括土壤污染在内的环境问题。但本村一位村干部并不赞同她的说法，认为农村人腰酸背痛是常有的，这样的统计没有意义。

在株洲市数个工业区周边，数十平方公里的农田被重金属成片污染。其中84名接触者骨质密度低于正常，他们多数诉称身体有莫名疼痛，而最严重的22名接触者中有19名出现不同程度的骨质疏松和软化。2011年，我省将在60个企业实施环境污染责任保险试点。

化学需氧量和二氧化硫仍是我省减排难点。日前，四川省环保厅厅长姜晓亭接受记者采访时表示，结合未来5年环境保护面临的新情况、新问题，《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）就加强生态建设和环境保护进行了规划部署。2011年，成都黄龙溪、江安河、内江威远河、自贡釜溪河、德阳绵远河等污染严重河流将纳入三峡库区及其上游水污染防治整治重点，我省将在岷、沱江流域试行跨界断面水质超标资金扣缴制度，开展5个出川断面所在区域农村环境联片整治。十二五期间，我省要实现3万亿GDP目标，大部分的经济增长贡献率将来自于第二产业和城镇化建设的推进。

《纲要》首次提出，加强重金属污染、持久性有机物等新型污染以及土壤污染的治理力度将城市生态也作为关注重点，说明我省进一步提升了对生态建设的认识。

如何实现经济发展和生态保护同步？我特别赞同十二五规划进一步强化对城市污染物的减排和治理，提出了城市污水处理率达到80%，生活垃圾无害化处理达到90%的考核型指标，这意味着未来五年，我省环保基础设施水平将跨越式发展。《纲要》还首次提出减少温室气体排放，以降低单位生产总值二氧化碳排放为核心目标，实行控制温室气体排放目标责任制，加快低碳技术和产品研发应用，开展低碳城市试点等。谢强介绍，该区划将全国划分为216个生态功能区，并确定50个重点生态功能区域，其中四川有5个，分别是若尔盖高原湿地（水源涵养功能）、秦巴生态功能区（生物多样性和水源涵养功能）、川滇森林（水土保持功能）、岷山-邛崃山生态功能区（生物多样性保护）和横断山生态功能区（生物多样性保护）。《纲要》首次提出，加强重金属污染、持久性有机物等新型污染以及土壤污染的治理力度。

2011年，我省将在60个企业实施环境污染责任保险试点。明劲介绍，我省将严格环境准入，严控高污染行业盲目发展，通过环境评价优化产业布局，调整产业结构，严格落实谁污染谁治理措施。化学需氧量和二氧化硫仍是我省减排难点。《纲要》首次提出，要建立环境污染责任保险制度。

环境保护更突出群众环境权益《纲要》点击：以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，有效控制污染物排放，防范化解环境风险，加强环境综合治理，明显改善环境质量。新增重点生态功能区的来源依据是环保部2008年出台的 《全国生态功能区区划》。

我省生态环境的保护范围将进一步拓宽，污染治理从传统污染扩展至新型污染，将试行环境污染责任保险制度，与群众健康相关的环境权益将得到更切实保护。十二五期间，我省要实现3万亿GDP目标，大部分的经济增长贡献率将来自于第二产业和城镇化建设的推进。

保护自然生态、建设长江上游生态屏障是四川生态省建设的重点。《纲要》中很多生态保护举措充分体现了这一认识，比如新增治理水土流失面积1.5万平方公里等指标的提出，不仅是站在四川的角度思考，更是从宏观层面上考虑到四川生态优化对全国生态平衡的意义，同时还充分体现了从事后治理向事前保护转变，相信这将对我省生态保护和防灾减灾起到重要作用。十二五期间，我省拓宽了重点生态功能区的范围，突出了生物多样性保护。2011年，我省将列出100家冶金、化工、造纸等工业企业实行挂牌整治，50家重点企业进行清洁生产审核。总量减排增加氮氧化物等考核指标《纲要》点击：实施化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量总量控制。《纲要》首次提出加强城市生态敏感区等防护林建设，完善城乡生态功能。

谢强说，国务院2010年10月发布《关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》，且我省近年来频发地震、山洪、泥石流等自然灾害，目前省环保厅正在作易灾地区生态环境保护的相关规划。为了更好地贯彻规划，关键是要加快落地，让绿色GDP落到实处。

新增重点生态功能区均突出了生物多样性保护，说明我省更关注经济发展对自然生态的影响。省环保厅政策法规处处长张金汉认为，随着群众环保意识提高，对环境利益的诉求越来越多，要求越来越高，环保部门也日益强化群众环境权益的保护。

让绿色GDP落到实处省政协委员、省城乡规划设计研究院副总工程师陈懿：四川处于长江中上游和青藏高原的东南缘，是长江流域生态保护的重要地区。生态建设兼顾自然生态和城市生态《纲要》点击：加强若尔盖高原湿地、川滇森林生态及生物多样、秦巴生物多样、大小凉山水土保持及生物多样性等重点生态功能区建设，增强涵养水源、保持水土、防沙固沙能力。

但是环境污染造成的直接经济损失易于评估，对人体健康、生态环境造成的持久性影响等间接损失却难以评估和量化。目前我省机动车数量快速增加，氮氧化物污染日益突出，治理设施未跟上，下一步应采取措施控制机动车盲目增长，强化机动车末端治理。[page]我省提出十二五生产总值突破3万亿元大关，基本形成西部经济发展高地，预计三分之二的主要污染物控制量是因经济高速发展和人口快速增长的新增量。随着我省经济社会快速发展，开发建设用地不断扩张和人类活动干扰，野生动植物栖息地生态环境受到胁迫，造成物种数量减少和某些物种的消亡。

新增氨氮和氮氧化物考核指标，是因为生活垃圾、生活污水等产生的氨氮和机动车尾气、燃煤电厂、水泥行业等排放的氮氧化物，已成为污染水体和大气的主要因子之一。明劲解析，目前我省五大流域水质达标率85%，仍有4.35%的干流断面和25.68%的支流断面不达标，人口快速增长将增加氨氮排放，水质达标压力更大，必须加强饮用水源地及周边环境的治理力度，重点是污水处理、垃圾处理设施建设，政府需加大资金投入。

省环保厅副厅长隋川成介绍，我国已在国际上作出承诺，降低碳排放强度，主要是降低温室气体排放强度，十二五期间我省将采取相应行动。明劲解析，汞、铅、镉、砷等重金属污染对人体健康危害很大，国内一些地区已出现重金属污染问题的个案，我省也应及早预防重金属污染问题爆发。

《纲要》提出提高环境与健康风险评估能力，建立环境污染损害鉴定评估机制，说明我省在维护群众环境权益问题上攻坚破难的决心。省环科院生态所所长谢强分析，除若尔盖高原湿地在十一五环保规划中已列为重点生态功能区外，其余均是新增重点生态功能区。

省环保厅总量控制处处长明劲认为，根据国家初步下达的考核目标任务，我省十二五总量减排任务极为艰巨，主要难点是我省十二五经济发展目标与环境资源相协调的压力极大，尤其是农村污染减排将纳入总量减排考核，四川作为农业大省，减排压力大增。随着社会经济发展到一定阶段，城市热岛效应、光化学污染、酸雨等城市生态问题逐渐凸显。十二五期间，国家将新增氨氮和氮氧化物两项主要污染物总量减排考核指标。十二五期间，四川省环境保护进入艰难的负重爬坡阶段，面临更艰巨的总量减排任务。

过去提到生态保护，重点关注自然生态。日前，四川省环保厅厅长姜晓亭接受记者采访时表示，结合未来5年环境保护面临的新情况、新问题，《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）就加强生态建设和环境保护进行了规划部署。

张金汉介绍，开展环境污染责任保险，有利于引入第三方参与环境管理，加强污染事故处置，维护污染受害者合法权益，有效防范环境风险。2011年，成都黄龙溪、江安河、内江威远河、自贡釜溪河、德阳绵远河等污染严重河流将纳入三峡库区及其上游水污染防治整治重点，我省将在岷、沱江流域试行跨界断面水质超标资金扣缴制度，开展5个出川断面所在区域农村环境联片整治。

《纲要》首次提出加强易灾地区生态环境建设和保护，这既是根据国家的统一要求，也是根据四川省情作出的规划这十条措施具体包括服务经济结构调整、支持金融改革创新、规范农村土地流转、协调城镇化建设中各类矛盾、加强环境司法保护、发挥司法保护知识产权主导作用、平等保护各类投资主体、切实维护社会稳定、健全重大案件统筹协调机制、做好审判延伸服务。

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